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国务院:加大教育、文化等领域的民间投资开放力度

发布时间:2016-10-17 19:22:19   点击浏览:



近日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,会议上确定了3件大事:一是确定进一步精简政府核准的投资项目,以深化改革更大释放市场活力;二是决定简化外资企业等审批管理,营造扩大开放的更好环境;三是通过《全国农业现代化规划》,促进农业升级、农村发展、农民增收。


会议还决定,根据这几年的经验,可将国家规划范围内有明确标准的投资项目核准权下放,其中包括:研究加大医疗、教育、文化、体育等社会领域向民间投资开放力度。


会议确定,今后举办外商投资企业,凡不涉及2015年版《外商投资产业指导目录》中禁止类、限制类和鼓励类中有股权、高管要求的规定等准入特别管理措施的,企业设立及变更一律由审批改为备案。采取这一改革措施,外商投资企业设立及变更审批将减少95%以上。


公开资料显示,2011年民间投资和全部投资分别增长34.2%和23.8%,此后一路下滑到今年前5个月分别增长3.9%和9.6%。


“今年民间投资回落引起了关注,但这不是刚出现的新问题,而是几年下滑态势的延续。”国家信息中心李洪侠认为,今年以来,民间投资增速持续低于全国投资平均增速,且“剪刀差”呈扩大态势。


有分析认为,导致这种现象有四个方面的原因:因垄断或“玻璃门”“弹簧门”存在,很多领域民企不能投;因经济环境差,利润水平低甚至亏损而不愿投;因各类环境因素导致预期不稳而不敢投;因融资难融资贵而无力投


李洪侠认为民间投资快速回落还有其他原因,比如,预算软约束的非民间投资对民间投资存在一定挤出效应。他认为,在国内实业投资回报率下滑到临界点的大背景下,非民间投资因为预算软约束,可以依靠低成本的财政资金和类财政资金增加垄断行业投资,或者房地产等竞争性领域投资。


相反,民营投资预算约束刚性,不能不顾投资效率进入竞争性领域,更无法进入垄断领域,被迫减少国内实业投资,由此对民营企业带来较强生存压力。今年一季度法院系统受理的破产案件同比增长52.5%。


另一个是,PPP机制落实不到位影响政府投资的带动效果。现有合作机制下,民间投资应有的收益难以得到保证,尽管非民间投资不断增加,但对民间投资的吸引带动作用有限。


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